Uczestnicy W programie MŁODZIEŻ mogą uczestniczyć i ubiegać się o wsparcie finansowe grupy młodzieżowe, pozarządowe organizacje i stowarzyszenia nienastawione na zysk (typu “non-profit”), władze publiczne oraz inne organizacje i instytucje mające doświadczenie w działalności młodzieżowej i w zakresie kształcenia nieformalnego. W programie mogą także uczestniczyć europejskie pozarządowe organizacje młodzieżowe (ENGYO) mające siedzibę w jednym z krajów programu i oddziały członkowskie w co najmniej ośmiu innych krajach programu. Te organizacje składają wnioski o fundusze bezpośrednio do Komisji Europejskiej lub za pośrednictwem oddziałów członkowskich działających w ich kraju do swej Narodowej Agencji.
W większości rodzajów projektów współ-finansowych w ramach programu MŁODZIEŻ obowiązuje wymóg tworzenia grupy partnerskiej z jednym lub większą liczbą partnerów zależnie od zasad obowiązujących w danej Akcji i kraju, z którego pochodzi partner (pochodzą partnerzy). Program MŁODZIEŻ jest przewidziany głównie dla partnerów z krajów programu (tj. państw członkowskich UE, krajów EFTA/EOG i krajów kandydujących do UE). W ograniczonym zakresie i pod pewnymi warunkami mogą w nim także uczestniczyć partnerzy z krajów innych części świata, tj. tzw. „kraje trzecie”.